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贛建招〔2017〕13號

各設(shè)區(qū)市和省直管試點縣（市）建設(shè)局（建委）,贛江新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌局，宜春市城管局，省農(nóng)墾、南昌鐵路建管站（辦）：

為規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標活動，維護國家利益、社會公共利益和招投標當事人的合法權(quán)益，建立公平、公正、高效的招投標活動異議和投訴的受理及處理機制，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》（七部委令第11號，2013年第23號令修改）等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就招投標活動異議與投訴的受理及處理提出以下實施意見。

一、本實施意見適用于本省范圍內(nèi)依法必須招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標活動異議與投訴的受理及處理活動。

二、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標投標實行招標人負責制。招標人應(yīng)當在資格審查文件、招標文件中明確異議、投訴受理的機構(gòu)及其電話、傳真、電子信箱和通訊地址等信息。同時告知投標人及其他利害關(guān)系人在法定的時限內(nèi)行使異議或者投訴的權(quán)利。招標人應(yīng)當依法處理異議，配合行政監(jiān)督部門處理投訴。

三、投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定的,可以依法向招標人提出異議；

投標人或者其他利害關(guān)系人就《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項進行投訴的，應(yīng)當依法先向招標人提出異議，異議人對招標人作出的答復(fù)仍然存在異議的，可在收到招標人異議回復(fù)函之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴，異議答復(fù)期間不計入投訴受理期限內(nèi)；

招標人依法、依規(guī)對異議問題作出答復(fù)后，投標人或者其他利害關(guān)系人不得就同一事實和理由再次提出異議。

四、異議提出的期限規(guī)定如下：

（一）對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應(yīng)當在投標截止時間10日前提出；

（二）對資格預(yù)審結(jié)果有異議的，應(yīng)當在資格預(yù)審結(jié)果通知書發(fā)出3日內(nèi)提出；

（三）對開標有異議的，應(yīng)當在開標現(xiàn)場提出（異議應(yīng)書面提出，由授權(quán)委托人簽名即可），招標人應(yīng)當當場作出答復(fù)，并制作記錄；

投標人提出的異議如須提交評標委員會評審的，評標委員會評審后應(yīng)出具書面認定意見；

（四）對評標結(jié)果有異議的，投標人或者其他利害關(guān)系人應(yīng)當在中標候選人公示期間提出。

五、投標人或者其他利害關(guān)系人除對涉及開標事項提出異議的，應(yīng)當向招標人提交異議書（異議書格式和應(yīng)當包括的主要內(nèi)容詳見附件1），招標人不接受的，異議人可向負責該項目招投標監(jiān)督的建設(shè)行政主管部門投訴，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當責成招標人受理異議，并同時暫停該招標項目的招投標活動；

建設(shè)行政主管部門不得違法干預(yù)招標人對異議的處理和回復(fù)。

六、異議的處理及期限規(guī)定如下：

（一）潛在投標人（或投標人）或者其他利害關(guān)系人對資格審查文件或招標文件提出異議的，招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)（異議答復(fù)格式詳見附件2），答復(fù)內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。異議的答復(fù)內(nèi)容如涉及到對資格審查文件或者招標文件的修改，招標人應(yīng)按答疑的方式告知所有的潛在投標人（或投標人）。未在規(guī)定時限內(nèi)答復(fù)的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當責令招標人依法作出答復(fù)。作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動；

（二）投標人或者其他利害關(guān)系人對開標有異議的，應(yīng)當在開標現(xiàn)場提出，招標人應(yīng)當當場作出答復(fù)，并制作記錄。開標結(jié)束后招標人不再受理投標人對開標事項提出的異議；

（三）投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標的項目的評標結(jié)果提出異議的，招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動；

招標人處理異議需要進行檢驗、檢測、鑒定、調(diào)查取證、組織評審或到外地調(diào)查的，所需時間不計入前款規(guī)定時限；

（四）投標人或者其他利害關(guān)系人對評標結(jié)果提出異議且異議成立的，招標人可按以下方式處理：

1、異議事項為評審過程中的明顯失誤，分值匯總計算分值有誤等屬于評標錯誤等情形的，招標人應(yīng)當向招標項目行政監(jiān)督部門申請組織原評標委員會對有關(guān)問題進行糾正；

2、招標人無法組織原評標委員會予以糾正的，招標人可參照本《實施意見》第十三條的規(guī)定，向招標項目行政監(jiān)督部門申請組織復(fù)評委員會進行復(fù)評；

異議問題糾正后，招標人應(yīng)當再公示中標侯選人；

（五）投標人或者其他利害關(guān)系人要求撤回異議的，應(yīng)當以書面形式提出。招標人同意撤回的，異議程序終止；

（六）招標人應(yīng)當在作出異議答復(fù)之日起2個工作日內(nèi)，將異議書和異議答復(fù)函報送該招標項目的行政監(jiān)督部門。

七、投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律行政法規(guī)規(guī)定的，可以在知道或者應(yīng)當知道之日起10日內(nèi)提出書面投訴。投標人或者其他利害關(guān)系人應(yīng)當先向招標人提出異議的，應(yīng)先向招標人提出異議，異議答復(fù)期間不計算在內(nèi)；

投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審結(jié)果或者評標結(jié)果提出投訴（或者異議）的，其資格預(yù)審結(jié)果發(fā)出之日或者評標結(jié)果公示之日（或者招標人異議答復(fù)函發(fā)出之日）即為投訴人知道或者應(yīng)當知道之日。

八、投訴人或者其他利害關(guān)系人依法向行政監(jiān)督部門投訴的，應(yīng)當向直接監(jiān)管該項目的招投標行政監(jiān)督部門提交投訴書（投訴書格式和應(yīng)當包括的主要內(nèi)容詳見附件3）；

對依法應(yīng)當在投訴前提出異議的事項，投訴時應(yīng)當同時附上異議書和招標人異議答復(fù)函。

九、行政監(jiān)督部門收到投訴書后，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)進行審查，視情況分別作出以下處理決定：

（一）不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人（格式詳見附件4）。對依法應(yīng)當在投訴前提出異議且仍在異議期限內(nèi)的，應(yīng)告知投訴人及時向招標人提出異議；

（二）投訴事項有多項，但只有部分事項符合投訴處理條件的，對符合投訴處理條件的事項應(yīng)當予以受理，并書面告知投訴人不符合投訴處理條件的事項和不予受理的理由;

（三）對符合投訴處理條件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴；

對于符合投訴處理條件并決定受理的，并將投訴受理決定告知投訴人（格式詳見附件5），投訴受理日即為收到投訴書之日。必要時，行政監(jiān)督部門可以責令暫停招標投標活動；

（四）為維護投標人的合法權(quán)益，防止虛假投訴事件的發(fā)生，行政監(jiān)督部門可以要求投訴人的法定代表人或者參加投標（或資格預(yù)審）的委托代理人，在作出是否受理該投訴之前到行政監(jiān)督部門確認其投訴書的真實性（要求確認其真實性的時間，不計入是否受理投訴的時間內(nèi)）。否則，可按不予受理處理。

十、有下列情形之一的投訴，不予受理：

（一）投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關(guān)系，或者無法證明其是招投標活動的參與者或者其它利害關(guān)系的；

（二）投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；

（三）投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式及提交有效身份證復(fù)印件的；以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人或者授權(quán)委托人簽字并加蓋公章的；

（四）超過投訴時效的；

（五）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的；

（六）準予撤回投訴后又以同一事實和理由提出投訴的；

（七）投訴事項應(yīng)當先提出異議沒有提出異議，或者招標人已暫停招投標活動并正在對已提出的異議進行調(diào)查處理的；

（八）投訴事項已進入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的；

（九）投訴人就同一事實和理由重復(fù)提出投訴的；

十一、已決定受理的投訴事項，行政監(jiān)督部門應(yīng)當按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》（七部委令第11號，2013年第23號令修改）的規(guī)定進行調(diào)查、取證、核實，聽取被投訴人的陳述和申辯，公平、公正、高效的處理投訴事項。

十二、投訴事項涉及的相關(guān)信息需要在省內(nèi)跨區(qū)域進行調(diào)查的，行政監(jiān)督部門可向相關(guān)信息所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)函，提出協(xié)助調(diào)查要求；相關(guān)信息所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當積極協(xié)助，并據(jù)實回復(fù)。

十三、投訴事項所涉及的問題需通過評標進行復(fù)評認定的，以下方式得出的結(jié)論應(yīng)作為行政監(jiān)督部門處理投訴的依據(jù)：

（一）投訴事項存在爭議等情形需復(fù)評認定的，行政監(jiān)督部門可要求招標人在當?shù)兀ɑ虍惖兀┕操Y源交易中心從省綜合評標庫中隨機抽取5人以上單數(shù)組成復(fù)評委員會（招標人代表、原評標或其他利害關(guān)系人不得擔任復(fù)評委員會成員）進行復(fù)評；

（二）投訴事項情況復(fù)雜、或存在重大爭議等情形需復(fù)評認定的，行政監(jiān)督部門可根據(jù)實際情況要求招標人在江西南昌公共資源交易中心從省綜合評標庫省直庫中隨機抽取5人以上單數(shù)組成復(fù)評委員會（招標人代表、原評標或其他利害關(guān)系人不得擔任復(fù)評委員會成員），由招標人在江西南昌公共資源交易中心組織復(fù)評委員會進行復(fù)評；

招標人和行政監(jiān)督部門在啟動復(fù)評前應(yīng)當對投訴事項進行認真研判，慎重啟動復(fù)評程序，同一事項不再組織復(fù)評。

十四、相關(guān)單位和人員拒不配合行政監(jiān)督部門調(diào)查的，按以下規(guī)定處理：

（一）對于投訴人，行政監(jiān)督部門可以駁回其投訴，記錄不良行為并予以公告；

（二）對于被投訴人，行政監(jiān)督部門可依據(jù)已調(diào)查核實的情況，依法依規(guī)進行處理；

（三）對于招標代理機構(gòu)，行政監(jiān)督部門可以對其單位記錄不良行為并予以公告；

（四）對于招標人，行政監(jiān)督部門可以責令其暫停招標投標活動；

（五）對于評標委員會成員，市、縣行政監(jiān)督部門可上報省招標辦取消其評標的資格。

十五、下列行為屬于拒不配合行政監(jiān)督部門調(diào)查的行為：

（一）拒絕向行政監(jiān)督部門提交相關(guān)證據(jù)或者材料的；

（二）偽造證明或者證明材料的；

（三）拒絕調(diào)查約談、實地取證的；

（四）在行政執(zhí)法調(diào)查中隱瞞或者捏造事實的；

（五）阻撓有關(guān)人員配合行政監(jiān)督部門依法進行調(diào)查的。

十六、行政監(jiān)督部門應(yīng)當根據(jù)調(diào)查和取證情況，對投訴事項進行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定：

（一）投訴缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)的，或者投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，駁回投訴；

（二）投訴情況屬實，招標投標活動確實存在違法違規(guī)行為的，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》及其他有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和本實施意見對相關(guān)單位或者人員予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

十七、投訴人捏造事實、偽造材料進行惡意投訴的，一經(jīng)查實，行政監(jiān)督部門應(yīng)對惡意投訴人記錄不良行為一次。

十八、行政監(jiān)督部門做出處理決定后，應(yīng)當向投訴人和被投訴人出具投訴處理決定書（投訴處理決定書格式和內(nèi)容詳見附件6），并抄送招標人。

十九、行政監(jiān)督部門應(yīng)當建立投訴處理檔案，并做好保存和管理工作，接受有關(guān)方面的監(jiān)督檢查。

二十、本實施意見下列用語的含義是：

（一）異議是指投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件、資格預(yù)審結(jié)果、招標文件、開標或者評標結(jié)果可能存在的違反法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定的問題，依法向招標人提出不同意見的行為。

潛在投標人對資格審查文件或者投標人對招標文件中可能存在的遺漏、錯誤、含義不清甚至相互矛盾等問題提出疑問的，不屬于本辦法規(guī)定的異議。疑問應(yīng)當在資格審查文件或者招標文件規(guī)定的時間內(nèi)提出。

（二）投訴是指投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定，或者其自身合法權(quán)益受到侵害，以及異議人對招標人的異議答復(fù)不服，依法在規(guī)定的期限內(nèi)向行政監(jiān)督部門提出要求制止違法行為或者保護其合法權(quán)益的行為。

（三）其他利害關(guān)系人是指投標人以外的，與招標項目或者招標投標活動有直接或者間接利益關(guān)系的法人、其他組織和個人，主要包括招標人、招標項目的使用人、潛在投標人，與招標項目相關(guān)的貨物或者服務(wù)的特定供應(yīng)商或者分包人（指投標文件中已明確的供應(yīng)商或分包人），企業(yè)法定代表人、或者是直接參加開標的委托代理人。

二十一、本實施意見自發(fā)布之日起施行。以往頒布的其他文件與本實施意見不一致的，以本實施意見為準。

二十二、本實施意見由江西省建設(shè)工程招標投標辦公室負責解釋。

附件：1、異議書

2、異議答復(fù)函

3、項目投訴書

4、不予受理通知書

5、投訴受理告知書

6、投訴處理決定書

 

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2017年11月9日